各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、各直属机构：
《2019年蒙城县创优“四最”营商环境工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2019年2月19日
2019年蒙城县创优“四最”营商环境工作方案
为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实国务院、省政府及市政府关于加大优化营商环境改革的决策部署，高质量服务实体经济，促进实体经济持续健康发展。结合我县实际，制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于改善营商环境的重要讲话精神，对标国际一流营商环境，坚持目标导向和问题导向，聚焦解决市场主体和人民群众办事创业的痛点、堵点、难点问题。紧紧围绕县委“3336”发展战略，解放思想不停步，改革担当再出发，持续深化“放管服”改革，创优“四最”营商环境，构建“亲”、“清”新型政商关系，持续推进经济高质量发展，奋力开创现代化五大发展美好蒙城建设新局面。
二、工作目标
通过深入开展创优“四最”营商环境工作，以服务更优、门槛更低、负担更轻、机制更活、支持更强、保障更全为导向，全面建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境，努力把我县建设成为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的县域，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
通过常态化推进“四送一服”双千工程，在政府职责范围内帮扶困难企业，全面提振企业信心、全面振兴实体经济、全面完成年度经济指标、全面提升干部担当干事创业能力。
三、主要任务和工作进度
（一）提升金融服务实体经济能力。加大银行业金融机构对民营企业信贷支持力度，制定不停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。银行业金融机构要主动创新“无还本续贷”“无间贷”的贷款品种开发，在合同签订期内，无需筹集本金，只需结息即可。（县金融办牵头，银行业金融机构配合，2019年3月底完成）
（二）持续开展“减证便民”工作。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。公布清理企业和群众办事的各类证明以及精简办事材料清单。（县编办牵头，2019年3月底完成）
（三）企业开办环节流程再造。把“营业执照、公章刻制和发票领取”环节合并办理，县市场监督管理局和县公安局通过网上数据交换，实现公章刻制自动备案，申请人不用再跑腿。出台公章刻制免费政策，所需费用由县财政负担。可在取得营业执照的同时领取发票，加强电子发票推广应用，把新办企业首次申领发票的时间压缩至当天或1天。（县市场监督管理局牵头，县公安局、县税务局、县财政局配合，2019年6月底完成）
（四）减轻企业税费负担。县税务局落实相关政策，落实增值税小规模纳税人在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税及教育费附加税，年纳税不超过100万元、100万元至300万元的部分分别减按25%、50%计入应纳税所得额。（县税务局牵头，2019年6月底完成）
（五）优化工程项目审批阶段流程。工程项目建设审批环节，立项许可、用地报批、规划许可、施工许可、竣工验收等审批时限在原有的基础上再压缩，将工程建设许可和施工许可合并审批。推广“一家牵头、并联审批、限时办结”并联审批模式。出台工业项目“拿地即开工”审批试点方案，全年试点不少于2件。（县住建委牵头，县发改委、县规划局、县国土资源局、县公安局、县经济开发区管委会、县人防办配合，2019年6月底完成）
（六）深入推进“互联网+政务服务”工作。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革。推动全县政务服务平台升级融合，加快政务数据资源的汇聚共享，推进政务服务整体联动、全流程在线，努力实现企业和群众办事线上“一网通办、一次办成”。不能全程在线办理的事项，通过网上预约、一次性告知、精简材料、再造流程等方式，确保群众、企业办事“最多跑一次”。提升基层代办点标准化、规范化建设水平，完善基层便民服务体系，切实打通政务服务“最后一公里”。（县信息局牵头，县直相关单位、各乡镇、街道配合，2019年12月底完成）
（七）推动“最多跑一次”改革，建立“马上就办”工作机制。建立健全“马上就办”工作机制，在县经济开发区管委会成立“马上办”办公室。从与群众、企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，建立服务企业“中介超市”，对群众、企业到政府办事事项，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取，从根本上解决困扰企业和群众的“两难两多一长”问题。 建立县级“四最”营商环境评价体系，对企业开办、施工许可、获得电力、不动产登记、缴纳税费、政务服务、企业注销7个一级指标进行抽样调查；二级指标根据工作职能、工作性质等，设置不同考核指标、权重、程序等，科学确定分值和等次，重点考核效能提升、问题解决、群众满意等，亮点工作可予以加分。（县“四送一服”办牵头，县“四最”营商环境领导小组成员单位配合，2019年6月底完成）
（八）常态化推动“四送一服”双千工程。“四送一服”双千工程实现市场主体全覆盖、人员参与全覆盖、走访全覆盖、政策宣传全覆盖、问题落实全覆盖，开展“千名干部联千企”双千活动。建立“有求必应、有诉必回”的联系包保机制，不得以服务企业为名干扰企业正常生产经营，不得主动要求企业主要负责人到场陪同。全年开展政策宣讲不少于150场，走访调研企业不少于500家次，要素对接不少110场，问题办理不少于100件，宣传报道不少于50次,组织召开县级民营企业家座谈会不少于2次。（县“四送一服”办牵头，县“四送一服”领导小组成员单位配合，持续推进）
（九）整治涉企服务“梗阻”、惠企政策落实不担当的问题。严禁在涉企服务中随意拖延、被动应付、敷衍塞责、不负责任。严格落实“最多跑一次”改革要求，能够一次完成的，坚决不让企业再跑第二次。强化对“庸懒散慢”和不担当情形的问责力度，形成一级为一级挑担、一级给一级分压的良好氛围，上下齐心提高行政效能。严禁在落实涉企优惠政策过程中“上有政策、下有对策”，藏着不给，拖着不办。严肃查处刁难企业、推诿扯皮或以各种理由致使涉企优惠政策不落地的行为。涉企优惠政策由两个以上部门共同实施的，牵头部门要主动作为，责任部门要积极配合，不得以任何理由、任何名义推迟执行或不执行。（县监察委牵头，县“四最”营商办、县“四送一服”办配合，持续推进）
四、工作保障
（一）加强组织领导。各单位要充分认识优化营商环境的重要意义，把创优“四最”营商环境工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。各单位要参照县政府的做法，建立和完善工作制度，成立“四最”营商办，扎实有效推进营商环境建设。
（二）深化改革创新。各单位要坚持问题导向，针对营商环境中存在的问题，进行大胆改革创新，创新营商环境工作机制，提高营商环境建设的谋划力、行动力、影响力，坚定破除改革藩篱，不断释放改革红利，激发企业创新创业发展活力，切实增强企业的获得感。
（三）明确责任落实。各单位要按照工作定量、责任到人、限时完成的要求，各司其职、各负其责，建立起上下贯通、协调通畅的责任链条。各牵头责任单位主要负责人作为创优“四最”营商环境行动的第一责任人，要亲自研究部署和组织推动，将各项工作任务落实到位。
（四）强化督促检查。县监察委、县经济开发区管委会、县督查中心、县效能办、县“四最”营商办科学制定我县营商环境考核评价指标体系，对营商环境进行考核评价，将创优营商环境工作纳入年度考绩主要内容。认真做好活动的跟踪督查和综合评估，按照“动态督查考核、定期督考通报”要求，定期对各项措施落实情况进行专项督查，对重点乡镇（街道）、重点部门和窗口单位开展日常督查。
（五）营造良好氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传、引导作用，采取开辟专栏、设置专题等多种形式，大力宣传营商环境建设的先进典型和工作成效，公开曝光负面案例，在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。
